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Colombia Normatividad eficiencia energética y uso de energías alternativas

Normatividad eficiencia energética | Aid Territorial - Voz a Voz Manager

El Decreto 2811 de 1974 reglamentó el Código Nacional de Recursos Renovables y Protección del Medio Ambiente.

El artículo 80 de la Constitución Política establece que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. El artículo 334 prevé que la dirección general de la economía estará a cargo del Estado y éste intervendrá por mandato de la ley en la explotación de los recursos naturales.

Con motivo de las recomendaciones de las conferencias intencionales sobre el ambiente, Colombia adoptó la Ley 115 de 1994 – Ley General de Educación, que estableció como un fin de ella misma la adquisición de una conciencia para la conservación, protección y  mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida y del uso racional de los recursos naturales. Con esto, obligó a transversalizar los currículos ambientales en la educación básica escolar.

Los numerales 32 y 33 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993  le asignan al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la función de promover planes de reconversión industrial ligados al uso de tecnologías ambientalmente sanas, y de promover programas de sustitución de los recursos naturales no renovables, para el desarrollo de tecnologías de generación de energías no contaminantes ni degradantes.

El artículo 11.4 de la Ley 142 de 1994 establece que las entidades prestadoras de servicios públicos deben informar a los usuarios sobre la manera de utilizar con eficiencia y seguridad el servicio público respectivo.

Con la Ley 164 de 1994, Colombia ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, cuyo fin es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. Años más tarde, en la Cumbre de Johannesburgo, confirmó que el acceso a la energía facilita la erradicación de la pobreza y que para esto se deben incluir medidas globales relacionadas con su uso racional y eficiente – URE, con las fuentes no convencionales de energía – FNCE, la diversificación de fuentes energéticas y la promoción de la investigación y desarrollo en tecnologías de uso eficiente de energía.

La Ley 697 de 2001 fomenta el uso racional y eficiente de la energía – URE y promueve la utilización de energías alternativas en Colombia. La Ley considera el URE como asunto de interés social, público y de conveniencia nacional y fundamental para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales. La Ley 697 de 2001 se refirió a las fuentes no renovables de energía – FNCE como las fuentes disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleadas o son utilizadas de manera marginal y no se comercializan ampliamente (…) estas fuentes están representadas principalmente por las llamadas fuentes renovables, que son energías que se regeneran o no se agotan, como el sol, el viento, el agua (pequeñas caídas de agua, olas, mareas, y diferencias de temperatura en los océanos), la biomasa y el calor de la tierra. (…) y la energía nuclear.

En el año 2000 el Estado Colombiano tomó medidas tributarias para contribuir a la adopción del uso de las fuentes no renovables de energía – FNCE, a través de las rentas exentas por 15 años a la venta de energía eléctrica generada con base en las FNCE. La Ley 288 de 2002 creó incentivos tributarios para las inversiones en proyectos de energías renovables. Igualmente, el Documento CONPES 3242 de agosto de 2003 dio los lineamientos de política para promover la participación competitiva de Colombia en el mercado de reducción de emisiones de gases de efecto de invernadero.

La Ley 693 de 2001 planteó el uso obligatorio de los alcoholes carburantes – oxigenantes, mezclándolos con la gasolina de los automotores y fue reglamentada a través del Decreto 447 de 2003 que definió la calidad del alcohol carburante y de las gasolinas oxigenadas. La Resolución 180687 de 2003 estableció los requisitos técnicos y de seguridad en la producción, almacenamiento, distribución y mezclado de alcoholes. La Resolución 180836 de 2003 definió la estructura de los precios de la gasolina oxigenada y del alcohol carburante.

El Decreto 3683 de 2003 reglamentó la Ley 697 de 2001, creó la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía (CIURE), del cual hacen parte el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Departamento Nacional de Planeación, la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, COLCIENCIAS y el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas – IPSE.  El Decreto 3683 de 2003, también creó el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales – PROURE, adscrito al Ministerio de Minas y Energía.

La Resolución 180919 de 2010  adopta el Plan de Acción Indicativo 2010-2015 para desarrollar el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás Formas de Energía No Convencionales – PROURE.

La norma técnica Colombiana NTC-ISO 50001 es un estándar internacional de gestión de la energía destinado a reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero y otros impactos ambientales.   Establece los sistemas y procesos para mejorar el desempeño energético dentro de las organizaciones, en donde se incluye el uso racional y eficiente de la energía.

La Ley 1715 de 2014 regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema energético nacional. Esta Ley, recién promulgada, será objeto de reglamentación por parte del Ministerio de Minas y Energía.

 

 

La eficiencia energética bandera de la transformación productiva y motor de la competitividad

Alianza Internacional de Desarrollo Territorial - Aid Territorial

Por: Úrsula Sola de Hinestrosa

En los últimos meses se ha discutido en distintos escenarios académicos, gremiales y públicos sobre los beneficios de la eficiencia energética. En varios de ellos ha participado Mauricio Acevedo, Gerente del Sector Energía Eléctrica, del Programa de Transformación Productiva – PTP, iniciativa del Gobierno Nacional que pretende impulsar industrias con potencial de expansión y de internacionalización.

Me reuní con Mauricio hace unos meses para proponerle que participe en los foros de eficiencia energética que promueve la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Luego lo encontré en Twitter como un usuario tímido, pero activo. Y fue en la red de Twitter en dónde le contacté para pedirle que nos diera una entrevista.

Desde que me entregó su tarjeta de presentación personal tuve la inquietud, grata por cierto, de por qué un programa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como es el PTP tiene un Gerente de Sector de Energía Eléctrica.  Y así comenzamos nuestra conversación, un lunes en la tarde, con un café para cada uno y tres donuts de chocolate, para él.

USdH: ¿Qué es el PTP y por qué una gerencia de eficiencia energética?

MA: El PTP es una iniciativa del Gobierno colombiano que apoya a 20 sectores económicos seleccionados por su capacidad de crecimiento, productividad y vocación exportadora, divididos a su vez en 3 grupos: manufactura, (industrias de siderurgia, papel e industria gráfica), agroindustria (frutas, lácteos hortalizas, piscicultura y carnes), y servicios (B.P.O, , turismo de salud, bienestar y naturaleza y desarrollo software).

La industria hace uso intensivo de la energía eléctrica. Y para el PTP la gerencia de la energía es asunto transversal comparable con temas como capital humano e infraestructura. Por ejemplo, como insumo de la producción, la energía eléctrica tiene dos componentes que contribuyen a la estructura de costos de operación: la tarifa y la cantidad. La tarifa, que depende del mercado y de las políticas públicas del Estado, será menor en la medida que el sistema de interconectado y el mercado sean eficientes en su respuesta a la demanda. La cantidad y la manera como se consume, depende del industrial o empresario.

También es un asunto de competitividad. Las buenas prácticas en relación con la huella de carbono, el buen uso de la energía y la producción más limpia, genera conocimiento de marca y  permite la entrada al mercado con un componente real, las certificaciones, que generan valor agregado a la producción.

Por lo tanto, el PTP apunta al fortalecimiento de las capacidades del industrial y al fomento de políticas públicas que clarifiquen el marco normativo, adapten la regulación,  mejoren la tarifa de la energía eléctrica y permitan la financiación de la estrategia de eficiencia energética del país.

USdH: ¿Cuáles son algunos de los beneficios de la eficiencia energética?

MA: Bien gestionada, la eficiencia energética mejora la competitividad de los sectores económicos, genera diferenciación frente a competidores, disminuye los costos de producción, promueve la innovación, hace mejoras en la cadena de valor, y de manera específica, contribuye a la contribuye a la seguridad energética del país.

USdH: Hablemos de algunos ejemplos

MA: La siderurgia y la industria de textiles y confecciones son un ejemplo claro. Estas industrias han optado por  certificaciones como ISO 50001, una norma técnica que hace una auditoría del proceso de producción para la optimización del uso de la energía eléctrica, propone soluciones y diseños estructurales, establece los indicadores de medición y metas, garantiza el mejoramiento continuo e integra el sistema de gestión de la energía de la empresa.

USdH: ¿Cuáles son las principales barreras con las que el PTP se ha encontrado?

MA: Son del tipo cultural, falta de conocimiento. Para el industrial la eficiencia energética no es una prioridad, le lleva largo tiempo entender sus beneficios y responder al esfuerzo financiero que implica la gestión de la energía. Es frecuente escuchar entre los empresarios “de eso tan bueno no dan tanto”.

El ascenso tecnológico no necesariamente implica gestión eficiente de la energía. Es un asunto de cultura organizacional que involucra a los directivos y operarios con el sistema de producción bajo esquemas de eficiencia energética.

De otra parte, hay barreras a la financiación, porque para que la eficiencia energética sea real, su gestión y administración no deben impactar la capacidad de endeudamiento del empresario, quien optará por la productividad sin tener en cuenta el costo del insumo de la energía eléctrica.

Por eso debe haber un apalancador de las inversiones en eficiencia energética, como lo es Bancoldex, Findeter y la banca multilateral. Ya hay proyectos piloto en marcha, apoyados por la UPME, con líneas de crédito de fomento de Bancoldex.

Debe haber mayor divulgación de los créditos de a tasas preferenciales. Debe fortalecerse el papel de las ESCO. Debe generarse una estrategia de comunicación sobre la eficiencia energética que involucre a todos los actores públicos y los gremios.

USdH: ¿En qué se enfocará el PTP en materia de energía eléctrica en los próximos meses?

MA: En 2013 el PTP contrató un estudio comparativo sobre las tarifas del servicio de energía eléctrica que involucró a varios gremios como la Andi, Acolgen, Andeg Asocodis y Andesco, con el fin de determinar el impacto de las tarifas en la productividad y competitividad del país. También se elaboró el documento Conpes que resume las problemáticas que obstaculizan el desarrollo eficiente de proyectos de infraestructura de energía eléctrica y propone estrategias y recomendaciones para abordarlas.

Igualmente el PTP  identificó los principales obstáculos técnicos al comercio para mercados como México y Brasil de bienes conexos como transformadores, cables, aisladores o tableros.  Adicionalmente, se identificó mediante un estudio, un mercado de 102 billones de dólares  en proyectos de expansión del sector electrico en 5 paises; México, Chile, Peru, Panamá y Ecuador

De acuerdo con lo anterior, éste año el PTP estará centrado especialmente en el fortalecimiento del clúster de energía eléctrica de Medellín, la industria de los bienes y servicios conexos a la energía como cableado, transformadores y aisladores, las iniciativas clúster de energía electrica y bioenergía del Valle del Cauca y promover la creación del cluster de Bogota, con el fin de aprovechar los mercados internacionales mencionados anteriormente.

 

Sin el buen uso de la  energía no habrá desarrollo sostenible: Roberto Hinestrosa Rey

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Nos sentamos una tarde a conversar con el Concejal de Bogotá y Decano de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, Roberto Hinestrosa Rey.

Un hombre público, sin duda. Ha sido viceministro de justicia, jefe de gabinete del Departamento de Cundinamarca, Procurador Delegado, primero para la Economía y la Hacienda Pública y luego Procurador Delegado ante las Entidades Territoriales y los servicios públicos domiciliarios. También fue y es miembro de varias juntas directivas del sector minero – energético, y de distintas asociaciones de promoción del territorio y de fomento de políticas públicas. Abogado con maestrías en asuntos financieros.

Vamos al grano.

AidTerritorial: ¿Por qué usted es uno de los abanderados de la eficiencia energética y de las fuentes no convencionales de energía?

RHR: Sin energía no hay desarrollo. Quienes gozamos del servicio de energía eléctrica no concebimos un día sin ella. Escuchar la radio, ver televisión, usar un teléfono móvil –con o sin datos, la nevera, el horno, la tostadora, la estufa, el calentador de agua, el computador. Todo requiere de energía eléctrica.

La demanda de energía crece exponencialmente. Para atenderla, se necesita generar mayor disponibilidad, sea produciéndola, ahorrándola o disminuyendo sus pérdidas.  Así, la eficiencia energética es una herramienta que nos permitirá disponer en el futuro de aquella energía que hoy, además de ser malgastada, tiene impactos negativos sobre el ambiente por el  mal uso de los recursos no renovables, de la emisión de gases efecto de invernadero y del vertimiento de fluidos contaminantes.

Está demostrado que la seguridad energética de los países es pilar de bienestar social. La energía es desarrollo, es acceso al agua potable, a los alimentos, a las comunicaciones, al transporte, a la cultura y esparcimiento. Una matriz energética limpia y gestionada de manera inteligente aumenta la competitividad, fortalece la industria, genera empleo y reduce la inestabilidad de los precios y genera fiabilidad en el mercado de la energía, componente que hasta ahora se tiene en cuenta en los cálculos financieros y de planificación pública y privada.

AidTerritorial: ¿Cuál es el panorama de la eficiencia energética y el uso de las FNCE en Colombia?

RHR: La matriz energética colombiana de generación de energía eléctrica se considera  limpia. Pero dista mucho de ser una matriz energética eficiente. No sólo se trata de la forma como se produce o genera la energía. El uso eficiente en los hogares, el comercio, la industria y el transporte, entre otros, son parte de esa matriz. De la inteligencia en  producir, gestionar y administrar la energía depende la riqueza energética de Colombia.

Las políticas públicas del gobierno nacional apuntan al desarrollo bajo en carbono y la planeación del sector energético prevé evitar que el crecimiento del país lleve a un desabastecimiento de energía. Al contrario; la planeación de la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME del Ministerio de Minas y Energía, demuestra que Colombia no sólo es capaz de autoabastecerse y diversificar su matriz energética mediante el uso y adaptación de tecnologías eficientes sino que también el país es también clúster energético en América Latina y está concebida la exportación de energía y energéticos del colombianos por lago tiempo.

AidTerritorial: ¿Cómo se financia el salto tecnológico que implica la Inteligencia Energética en Colombia y cuáles son las barreras gestionar el uso eficiente de la energía y de las fuentes no convencionales de energía?

Es un sistema complejo, basado en el ahorro y por ende en la eficiencia.  El esquema financiero se basa en que hay recursos de la cooperación internacional, de la banca multilateral y del Estado para que la banca de primer piso le otorgue créditos a bajas tasas de interés a empresas y personas para que estas realicen los ahorros y por ende, generen  la eficiencia del sistema de energía eléctrica.

Existen incentivos tributarios explícitos para las inversiones en eficiencia energética y FNCE, también recursos de cofinanciación para la investigación que contengan componentes ambientales y tecnológicos, en donde cabe la eficiencia energética y las energías alternativas.

Sin embargo, el ritmo de adaptación y uso de las tecnologías en Colombia aún no está alineado con el acelerado descubrimiento de las múltiples opciones para el ahorro de energía. Lo anterior no permite tener claridad sobre el panorama para la inversión, aunque esté comprobado que los programas de eficiencia energética son una estrategia efectiva en función del costo, en el corto y mediano plazo.

También hay fuentes de financiación multilateral y del gobierno nacional para inducir a la eficiencia energética  que no han sido colocados “eficientemente” en el mercado de capitales colombiano.

Las barreras que limitan el financiamiento masivo de proyectos están relacionadas con vacíos en conocimientos de carácter normativo, técnico, ambiental y de eficiencia energética del mercado financiero, que redundan  en percepciones injustificadas del riesgo  y se traducen en altas tasas de financiación. Además, el éxito de una política de eficiencia energética no se trata sólo de tasas atractivas para los inversionistas y de fuentes de fondeo de mediano y largo plazo, también incluye estrategias de comunicación y socialización y requiere de fondos de asistencia técnica asociada a la viabilidad de los proyectos.

AidTerritorial: ¿Cuál es la percepción generalizada de sobre la eficiencia energética?

Desde la óptica empresarial hay desconocimiento general sobre el ahorro efectivo y el impacto positivo en la vida útil de la maquinaria industrial, la mejora de la productividad, la competitividad y la reputación. Las iniciativas de eficiencia energética del sector privado requieren de modelos financieros que enuncien los beneficios a empresarios y también a banqueros y financiadores.

También para los empresarios, los proyectos energías no convencionales y de eficiencia energética se pueden pagar con los ahorros generados, pero les supone grandes riesgos cuando las instalaciones de equipos especialmente diseñados para su industria se constituyen en activos fijos y que no pueden ser retirados de los estados financieros en caso de incumplimiento de las expectativas generadas en torno al ahorro del uso de la nueva tecnología.

Para hogares y comercio las dificultades son mayores. El promedio de uso de electrodomésticos es de 10 años y muchos de ellos tienen fallas. La promoción del cambio tecnológico debe estar ligada a campañas de sociabilización de la estrategia, educación ambiental y motivación por el ahorro. Las luminarias tradicionales y de alto voltaje representan un desperdicio enorme pero su cambio requiere de gran inversión en familias de bajos recursos.

AidTerritorial: ¿Y el Estado cómo participa de la eficiencia energética?

RHR: Se requiere de la participación de la administración pública nacional, regional y local en las estrategias del salto tecnológico y uso racional de la energía en sus sedes administrativas e instalaciones y empresas públicas y mixtas. Para ello deben ajustarse las normas para que le permitan al Estado hacer contratos de concesión temporal para la actualización y optimización de las instalaciones eléctricas.

La eficiencia energética del alumbrado público es otro tema que debe ser apoyado en materia financiera y normativa.

De otra parte, la eficiencia energética genera beneficios sociales para los estratos bajos, quienes deben pagar un menor precio por el consumo de energía  de electrodomésticos eficientes.

AidTerritorial: ¿Cuál es su papel como educador? ¿Qué hace la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad externado de Colombia en materia de eficiencia energética?

RHR: Es una gran tarea. Debemos educar a la gente del común, hogares, empresarios y a los jóvenes estudiantes para el correcto consumo y utilización de energía.

Las universidades y los centros de educación superior se involucran en la formación de capacidades en las distintas áreas del conocimiento. La eficiencia energética le compete a varios profesionales y técnicos.

La Universidad Externado de Colombia acompaña el análisis jurídico, económico, social y ambiental alrededor de los asuntos de la  energía desde hace varias décadas.  Existen programas académicos, cursos de alta gerencia, de especialización y de maestrías en desarrollo, en formulación de proyectos, servicios públicos domiciliarios, telecomunicaciones, desarrollo minero energético, cooperación y formulación de proyectos de desarrollo, industria extractiva, vigilancia y desarrollo sostenible, y ahora uno específico sobre la gestión financiera de la eficiencia energética.

En 2012 la Universidad Externado de Colombia acudió al llamado que hiciera la UPME y ANDESCO a la cooperación internacional, al sector financiero colombiano y a la academia para integrar estrategias de eficiencia energética en los currículos del pregrado, posgrado y de educación continua de la facultad de Finanzas, Gobierno  y Relaciones Internacionales.

Y así lo hemos hecho. Formamos profesionales con conocimientos financieros,  administrativos, gerenciales y de política pública,  que están en la capacidad de generar los modelos que demuestren las razones sociales y económicas (costos, gastos, ahorro y retorno de la inversión, etcétera) a la pequeña, mediana y gran industria, y a los comercios y hogares, con el fin de incorporar dichas variables a los presupuestos de gastos y de inversión

Hoy la Universidad Externado de Colombia hace parte de la Cámara Colombiana de la Energía, con quien el Ministerio de Minas y Energía firmó un convenio de cooperación para promover la eficiencia energética y apoyar la creación y puesta en marcha de la Agencia Nacional de Eficiencia Energética

La Universidad entendió el llamado del gobierno y del sector eléctrico  y educa a sus estudiantes, profesionales, docentes e investigadores, además, para contemplar la energía como motor de desarrollo, la eficiencia energética como inversión, las energías limpias como futuro energético y la inteligencia energética como la construcción conjunta del conocimiento y puesta en práctica entre todos nosotros.